广州即将出台公共安全视频系统管理规定

　　近日，广州市法制办公布《广州市公共安全视频系统管理规定(修订草案征求意见稿)》，向社会各界征求意见。尤其引人关注的是，该意见稿新增了“紧急查看权”条款，规定个人因人身、财产等权利遭受侵害，情况紧急的，可以查看公共安全视频系统相关信息，公共安全视频系统使用单位应当在登记查看人员身份信息后给予积极配合。

　　在传统社会观念里，公共安全是一个很严肃的话题，其在城市管理中也被赋予了一定的神秘色彩。因此，作为城市公共安全重要监控工具的视频系统，一般情况下较难被普通市民所看到，只有相关执法部门才可以根据需要调取查看。然而，公共安全说到底是包含市民个体安全的，其旨归也是为社会公众服务。从这个意义出发，广州市公共安全视频系统赋予市民“紧急查看权”，体现了城市治理观念的进步，是值得肯定和鼓励的。

　　按照广州市法制办的解释，增加市民“紧急查看权”条款，主要是为了给发生突发状况(如小孩、老人走失，重要财物丢失等)的个人提供线索而设计的。这相当于明确表示，市民个体生命和财产安全，是城市公共安全系统的重要组成部分，后者需要为前者提供必要的服务。当然，并不像有些网友解读的，赋予市民“紧急查看权”相当于让市民自己破案——相反，市民行使“紧急查看权”与向警方报案并行不悖，这就如同老人走失后，家人寻找与报案后警方查找可以同时进行一样。

　　去年五月，国家发改委等部门出台意见，提出2020年实现公共安全视频监控的全域覆盖和全网共享。其中提到，公共安全视频监控网要在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面发挥作用。据此可以看出，公共安全视频监控网不只用来打击犯罪、治安防范、社会管理，还包括服务民生的重要意图。所以，应该有理由相信，在城市公共安全视频系统逐渐全域覆盖的过程中，市民从中得到更多的便利服务，将会是一种必然趋势。

　　从服务民生的角度看，城市公共安全视频实质上也是一种准公共资源。在“城市管理”向“城市治理”过渡的过程中，一些公共资源有着逐渐向市民开放的必要。政府信息公开如此，公共设施开放如此，涉及民生部分的公共安全视频可查看同样如此。事实上，这是城市“治理思维”的成长。

　　当然，作为一种新生事物，“紧急查看权”还有待在实践中逐步完善，其中尤为重要的是防止“紧急查看权”被滥用，给个人利益和公共利益带来损害。也就是说，“紧急查看权”的使用要把握好一个“度”，以便最大程度地扬其利、避其弊。